История государственных органов России

 
Особое место в системе государственных органов России занимали Земские соборы, проводившиеся с середины XVI в. до середины XVII в. Их созыв объявлялся царской грамотой. В состав собора входили Боярская Дума, “Освященный собор” (церковные иерархии) и выборные от дворянства и посадов.
Духовная и светская аристократия представляла элиту общества, царь в решении важнейших вопросов не мог без неё обойтись. Дворянство было основой царского войска и бюрократического аппарата. Верхушка посадского населения была главным источником денежных доходов для казны. Этими основными функциями объясняется присутствие представителей всех трёх социальных групп в Соборе. противоречия, существовавшие между ними, позволяли монархической власти балансировать и усиливаться.
Земские соборы решали основные вопросы внешней и внутренней политики, законодательства, финансов, государственного строительства. Вопросы обсуждались по сословиям (“по палатам” ) , но принимались всем составом Собора.
Кроме названия “Земский собор” , представительные учреждения в московском государстве носили и другие наименования: “совет всея земли” , “собор” , “общий совет” , “великая земская дума” . Свои организационные формы Земский собор заимствовал как у церковных соборов, так и у вечевых собраний. Через систему соборов правительственная власть стремилась выявить мнение отдельных наиболее влиятельных классов и групп населения.
Идея соборности начала развиваться с середины XVI в. известны соборы 1547,1549,1550,1551,1560,1575,1576,1579,1580,1584,1598,1604,1611,1613,1619,1622,1632,1634,1637,1639,1642,1645,164849,1653 гг. Их значения и принятые на них решения неоднородны. Соборные решения служили источником избрания на царство, например, соборы 1584 г. Федора Иоанновича, 1598 г. Бориса Годунова, 1613 г. Михаила Фёдоровича. В 1611 и 1612 гг. проходили “военные соборы” , решавшие стратегические вопросы. Собор 164849 гг. принимает важнейший акт Уложение. Структура соборов сложна: так, в состав Стоглавого собора (1551г.) входили в полном составе “Освященный собор” , Боярская Дума и “Избранная рада” . Наиболее представительным с социальной точки зрения был Собор 1566 г., решавший вопрос о войне с Польшей, на нём сформировались пять курий, представлявших разные слои населения (духовенство, боярство, приказные люди, дворянство и купечество) .
Некоторые соборы исполняли роль избирательного органа в период междуцарствования, другие совещательного, как Дума. Однако полномочия Земского собора были неопределённы и безграничны, поэтому поводы к их созыву могли быть разными. Собор действовал в тесной связи с царской властью и Думой. Выборы на Собор и принятие решений проходили в определённом порядке. Из Разрядного приказа воеводы получали предписание о выборах, которое зачитывалось жителям городов и крестьянам. Затем составлялись сословные выборные списки, число представителей в которых не было фиксированным. Выборные получали наказы от избирателей. Выбирали глав семейств и монашествующих, “крепких разумом, добрых и постоянных” . Соборы собирались на Красной площади, в патриарших палатах или Успенском соборе Кремля, позже в Золотой палате или столовой избе. Каждое сословие заседало отдельно и подавало собственное письменное мнение. в результате их обработки составлялся соборный приговор.
Для новой кодификационной (уложенной) комиссии, которую предполагалось создать, Екатерина II написала “Наказ” (1766 г.) , в котором формулировались принципы правовой политики и правовой системы. Значительная часть текста “Наказа” (250 статей) заимствована из трактата Ш. Монтескье “О духе законов” , трактата Ч. Беккариа “О преступлениях и наказаниях” (около 100 статей) , “Энциклопедии” Д.  Дидро и дАламбера. В целом заимствования составили более 80 % статей и 90 % текста. Однако по своей концепции “Наказ” был самостоятельным произведением, выразившим идеологию российского “просвещённого абсолютизма” .