Референдум и его формы

 
В последнее время все большее распространение получает референдум (плебисцит) , который имеет разнообразные формы:
По предмету референдумы делятся на:
конституционные;
законодательные;
по международным вопросам;
по административным вопросам.
По правовым последствиям референдумы могут быть следующего характера:
консультативные;
"дозаконодательные";
совещательные;
"послезаконодательные";
ратифицирующие.
Референдумы также бывают обязательными и факультативными.
Инициаторами проведения референдума могут выступать
-государственные органы;
-избиратели.
С помощью референдума правящие круги иногда обходят правительственные учреждения. Однако этому институту не может быть дана односторонняя оценка.
Термин "референдум" (от латинского "referendum"- то, что должно быть сообщено)
Голосование избирателей, посредством которого принимается государственное или самоуправленческое решение. В некоторых странах (например, в Югославии) референдумом называют любое голосование, но это исключение.
В отличие от выборов
Голосование на референдуме придает юридическую силу не мандату какого-либо лица, а решению какого-либо вопроса
Принятое решение
Считается решением народа и его юридическая сила нередко выше юридической силы законов, принятых парламентом
Решение может приниматься
посредством утвердительного или отрицательного ответа на поставленный вопрос;
посредством выбора между разными вариантами предлагаемого решения (народный выбор - встречается редко) .
Голосование избирателей называют еще плебисцитом (от латинского "plebiscitum" решение народа)
С точки зрения юридической, различий нет - это полные синонимы.
С точки зрения стиля плебисцитом называют референдум по вопросам, имеющим для страны или региона судьбоносный характер: вопрос о государственной принадлежности, спорной территории, о форме правления, о дальнейшем существовании правящего режима, о доверии лидеру страны и т.д.
Иногда в литературе всенародный опрос (в частности, так его характеризовала сталинская конституция СССР 1936г.)
Понятие опрос предполагает, что результаты не имеют обязательного значения ни для публичной власти, ни для граждан.
В некоторых странах, например, в Швеции
Существующий институт именуется консультативным референдумом
Болгарское законодательство на основе Конституции 1971г.
"народный опрос" как обобщающий для референдума и всенародного обсуждения законопроектов.
Бразильская Конституция (ст. 14)
Среди способов осуществления народного суверенитета называет и референдум и плебисцит т. 49 (п. XV)
Определен предмет плебисцита, но не референдума. Значит, здесь референдум носит консультативный характер, а плебисцит решающий.
В демократических государствах не смотря на то, что всенародный опрос не имеет обязательного характера, власти считаются с мнением избирателей
Например, в 1972г. в Норвегии был проведен консультативный референдум о вступлении в общий рынок. Более половины против. Правительство воздержалось.
Референдум может быть использован
как противовес представительной демократии;
как средство обойти парламент и принять государственное решение вопреки ему.
Например, согласно Конституции Французской Республики 1958 г. (ст. II) Президент по предложению Парламента или по совместному предложению обеих палат может предать на референдум любой законопроект.